NICA (Netherland Indies Civil Administration) dibentuk tanggal 3 April 1944 di Australia. Awalnya hanya bertugas sebagai penghubung antara Pemerintah Kolonial Belanda di pengasingan dengan Komando Tertinggi Sekutu di wilayah Pasifik Barat Daya (SWPA/South West Pacific Area). NICA dipimpin oleh Van der Plass dan Van Mook berusaha mempersenjatai kembali KNIL (Koninklijk Nerderlands Indisch Leger), yaitu Tentara Kerajaan Belanda yang ditempatkan di Indonesia.Kemudian, awal 1944, H.J. Van Mook (Gubernur Jenderal Hindia Belanda) serta Jenderal Douglas MacArthur dari AS (Panglima Tertinggi SWPA), menyepakati bahwa Hindia Belanda yang berhasil direbut oleh pasukan sekutu, akan diserahkan kepada pemerintahan sipil NICA. Tujuan kedatangan NICA (Netherlands Indies Civil Administration) di Indonesia adalah sebgai berikut :
- Melucuti senjata jepang yg ada di Indonesia.
- Merebut kembali wilayah Indonesia.
- Menerima kekuasaan dari jepang.
- Membebaskan tawanan perang.
Dengan demikian kepanjangan dari NICA adalah Netherland Indies Civil Administration dan tujuan NICA datang ke Indonesia adalah melucuti senjata jepang yg ada diIndonesia, merebut kembali wilayah Indonesia ,menerima kekuasaan dari jepang , membebaskan tawanan perang.